貿(mào)發(fā)組織：碳市場(chǎng)為最不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)辟綠色轉(zhuǎn)型之路

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展組織發(fā)布《2024年最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告：利用碳市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展》

碳市場(chǎng)為最不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)辟綠色轉(zhuǎn)型之路

近日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)發(fā)組織”）發(fā)布了《2024年最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告：利用碳市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，碳市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大意義。

《報(bào)告》估算，最不發(fā)達(dá)國(guó)家若能克服現(xiàn)有障礙并實(shí)施針對(duì)性改革，充分利用其氣候行動(dòng)潛力，將能產(chǎn)生大量碳信用額。這些碳信用額的數(shù)量相當(dāng)可觀，其規(guī)模相當(dāng)于2019年全球航空業(yè)二氧化碳排放量的70%，約占全球總排放量的2%。

破困局：最不發(fā)達(dá)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目?jī)H占1.5%

碳市場(chǎng)是一個(gè)交易平臺(tái)，專注于買賣碳信用額度——這些額度是允許抵消特定數(shù)量碳排放的許可證。通過(guò)參與這些市場(chǎng)，賣方國(guó)家不僅能獲得經(jīng)濟(jì)收益，還能通過(guò)幫助買方抵消其排放量，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

在國(guó)際碳市場(chǎng)中，《巴黎協(xié)定》第六條強(qiáng)調(diào)借助國(guó)際合作減少溫室氣體排放，這為最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與碳市場(chǎng)帶來(lái)了潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益。

《報(bào)告》顯示，最不發(fā)達(dá)國(guó)家正積極利用國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制，參與碳市場(chǎng)活動(dòng)。據(jù)貿(mào)發(fā)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年5月，孟加拉國(guó)、柬埔寨、剛果民主共和國(guó)、馬拉維、烏干達(dá)和贊比亞六國(guó)，在自愿碳市場(chǎng)中發(fā)行的碳信用額度，占據(jù)了所有最不發(fā)達(dá)國(guó)家主辦項(xiàng)目總發(fā)行量的75%。

然而，僅僅擁有準(zhǔn)入權(quán)并不足以確保這些國(guó)家能夠平等受益。碳項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。《報(bào)告》指出，孟加拉國(guó)、柬埔寨、馬拉維、緬甸、尼泊爾和烏干達(dá)這六個(gè)國(guó)家作為最大的碳項(xiàng)目東道國(guó)，其信用額度占比高達(dá)八成。

《報(bào)告》提出，為了實(shí)現(xiàn)公平參與并從中獲取更大收益，最不發(fā)達(dá)國(guó)家亟需一個(gè)更加靈活的政策環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)以及有凝聚力的市場(chǎng)框架作為支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在利用碳市場(chǎng)方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)能力不足等多方面因素，這些制約因素限制了它們?cè)谔际袌?chǎng)中的實(shí)際影響力。

據(jù)貿(mào)發(fā)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年12月31日，全球共登記了7842個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，而在這些項(xiàng)目中，最不發(fā)達(dá)國(guó)家所占的比例僅為1.5%。這一數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了最不發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔發(fā)展機(jī)制《京都議定書》中的邊緣化地位。

同時(shí)，碳市場(chǎng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)務(wù)回報(bào)也相對(duì)有限。數(shù)據(jù)顯示，2023年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)碳市場(chǎng)獲得的資金僅占雙邊發(fā)展援助總額的1%，約為4.03億美元。而要實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這些國(guó)家每年至少需要1萬(wàn)億美元的資金支持，碳市場(chǎng)顯然無(wú)法獨(dú)自填補(bǔ)這一龐大的資金鴻溝。

因此，為了克服這些挑戰(zhàn)，除了需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管框架外，廣泛的伙伴關(guān)系對(duì)于幫助這些國(guó)家至關(guān)重要。

《報(bào)告》建議，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供更加全面和有效的支持，共同推動(dòng)其在碳市場(chǎng)中的參與度和收益水平，以實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的發(fā)展。

挖潛力：碳市場(chǎng)助力綠色轉(zhuǎn)型

“碳市場(chǎng)是工具箱中的一項(xiàng)重要工具，它能夠拓寬最不發(fā)達(dá)國(guó)家的選擇，使其有能力推進(jìn)本國(guó)的綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，同時(shí)助力全球減少溫室氣體排放。”貿(mào)發(fā)組織秘書長(zhǎng)蕾韋卡?格林斯潘表示。

《報(bào)告》提到，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在林業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門擁有巨大的氣候行動(dòng)潛力。這些潛力一旦得到開(kāi)發(fā)，將產(chǎn)生數(shù)量可觀的碳信用額，其規(guī)模相當(dāng)于2019年全球航空業(yè)二氧化碳排放量的70%，約占全球總排放量的2%。然而，要實(shí)現(xiàn)這一潛力，需要建立可行的碳價(jià)格機(jī)制以及提供必要的項(xiàng)目支持。

《報(bào)告》進(jìn)一步闡明，要讓陸上項(xiàng)目的投資具有經(jīng)濟(jì)效益，碳價(jià)格需達(dá)到每噸100美元的水平。若碳價(jià)格不顯著提高，到2050年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家約97%的減排潛力將無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)。因此，提高碳價(jià)格對(duì)于釋放陸基減排項(xiàng)目的潛力至關(guān)重要。

此外，《報(bào)告》認(rèn)為最不發(fā)達(dá)國(guó)家在擴(kuò)大可再生能源利用方面存在著巨大機(jī)遇，這不僅有助于滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨螅€能顯著改善能源獲取條件。碳市場(chǎng)在此方面能夠發(fā)揮積極作用，為籌集必要的資金提供支持，從而開(kāi)辟出一條利用可再生能源、促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的光明道路。

最后，《報(bào)告》建議，應(yīng)將碳市場(chǎng)與其他政策工具，如產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策以及科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策等，緊密結(jié)合，共同作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力手段。